社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的問題及發(fā)展方向

摘要：隨著環(huán)境檢測市場逐漸向社會(huì)化第三方放開，推動(dòng)了第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的涌現(xiàn)。但同時(shí)第三方環(huán)境檢測企業(yè)剛剛起步，良莠不齊，存在重利潤輕質(zhì)量的現(xiàn)象，因此，社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)迫切需要建立自身自律機(jī)制及政府對社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)檢測活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，使第三方檢測行業(yè)健康發(fā)展。本文就目前第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的問題及未來發(fā)展方向進(jìn)行研究與探討。

一、引言

近些年隨著國家政策的調(diào)整，社會(huì)化第三方環(huán)境檢測企業(yè)得到了一定的發(fā)展，但就目前來看還沒有一個(gè)比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運(yùn)作模式，很多地方環(huán)保主管部門存在放開市場后的監(jiān)管問題，對于社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)日常管理缺乏依據(jù)，環(huán)保主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、被檢測機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，讓被測單位和檢測機(jī)構(gòu)無所適從。近期隨著《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》等政策的出臺，及2017年9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的發(fā)布，進(jìn)一步縷清各方職責(zé)，對于社會(huì)化第三方環(huán)境檢測市場起到了積極的促進(jìn)作用。

二、社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

隨著環(huán)境檢測市場的放開，社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)這些年的發(fā)展來看，檢測機(jī)構(gòu)在管理與運(yùn)行中存在以下問題：

2.1社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公眾利益的矛盾

由于社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元，其目標(biāo)之一就是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境檢測活動(dòng)中將面臨自身經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公眾利益的沖突。如果缺乏較為完善的約束機(jī)制，第三方檢測機(jī)構(gòu)則可能只從經(jīng)濟(jì)角度考慮開展業(yè)務(wù)，而忽視檢測質(zhì)量與責(zé)任。

2.2社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的不穩(wěn)定性

由于國內(nèi)的環(huán)境檢測市場化運(yùn)作正處于起步階段，在檢測市場形成初期會(huì)吸引大量的民間資本進(jìn)入，近幾年此種現(xiàn)象已非常突出，截止目前遼寧省社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)已達(dá)100余家，因而會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不等、能力水平參差不齊的各類第三方檢測機(jī)構(gòu)，這種能力上的差距不僅體現(xiàn)在資質(zhì)認(rèn)定評審所認(rèn)可的檢測能力上，也體現(xiàn)在不同從業(yè)人員的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平上，從目前運(yùn)行的檢測機(jī)構(gòu)來看，多數(shù)企業(yè)人員流動(dòng)較大，這就增加第三方檢測機(jī)構(gòu)能力的不穩(wěn)定性。

2.3現(xiàn)場檢測人員專業(yè)性有待提高

環(huán)境現(xiàn)場檢測人員是環(huán)境檢測活動(dòng)的主體，目前第三方環(huán)境現(xiàn)場檢測人員在專業(yè)性方面還存在諸多差距。無論知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等都有待提高。一方面，很多現(xiàn)場人員對自我要求較低，缺乏社會(huì)責(zé)任，甚至有些現(xiàn)場人員對于現(xiàn)場檢測就是走馬觀燈，給后續(xù)的工作帶來極大的困難。造成此種現(xiàn)象可能和個(gè)人自身原因有關(guān)，同時(shí)也反映出很多檢測機(jī)構(gòu)沒有建立相應(yīng)的制度。

2.4質(zhì)控體系不夠完善

環(huán)境檢測質(zhì)量控制缺乏全過程質(zhì)控體系，對于現(xiàn)場檢測質(zhì)控體系較為薄弱?，F(xiàn)場檢測是環(huán)境檢測的第一環(huán)節(jié)，處于基礎(chǔ)和核心的位置。如果現(xiàn)場采集的樣品不具代表性，那么實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的一系列控制活動(dòng)就失去了基礎(chǔ)和依據(jù)，如何有效地對現(xiàn)場檢測進(jìn)行質(zhì)量控制是各家第三方檢測機(jī)構(gòu)面臨的難題。

2.5缺乏要求第三方檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制參與能力驗(yàn)證及相關(guān)監(jiān)管措施

能力驗(yàn)證是判斷和監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室能力的有效手段，是實(shí)驗(yàn)室通過外部措施補(bǔ)充內(nèi)部質(zhì)量控制方法的技術(shù)，是保證實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效措施之一，它有利于實(shí)驗(yàn)室的自我評定和自我完善，目前大部分社會(huì)化第三方檢測企業(yè)缺乏能力驗(yàn)證，亟需加強(qiáng)。

三、社會(huì)化第三方檢測環(huán)境機(jī)構(gòu)未來發(fā)展趨勢探討

2017年9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革; 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，該意見提出 “誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯制度，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。”該意見進(jìn)一步明確責(zé)任。

隨著社會(huì)的進(jìn)步及政府對社會(huì)第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的加強(qiáng)，對于社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)未來發(fā)展模式做如下探討：

3.1社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自身完善

（1）第三方環(huán)境檢測企業(yè)逐步建立自律機(jī)制、全過程質(zhì)量控制制定。未來的第三方企業(yè)經(jīng)營者將會(huì)逐步認(rèn)識到自身缺陷，逐步完善自律機(jī)制，首先制定全過程質(zhì)量管理制度，全過程質(zhì)量管理制度由質(zhì)控室牽頭，對于每個(gè)項(xiàng)目全過程跟蹤，并作相應(yīng)記錄，此過程雖然工作量大，較為繁瑣，但必須強(qiáng)化，組成橫向管理網(wǎng)，對于哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題必須及時(shí)糾偏，同時(shí)做好糾偏措施，保證工作質(zhì)量，檢測質(zhì)量。其次第三方環(huán)境檢測企業(yè)做到檢測過程可追溯性，就是說，建立員工檔案信用記錄，出現(xiàn)問題，達(dá)到可追溯，可查詢，使企業(yè)達(dá)到良好健康發(fā)展。

（2）建立客戶評價(jià)等體系。結(jié)合第三方檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)，社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)將建立客戶價(jià)值評價(jià)指標(biāo)體系。第三方檢測機(jī)構(gòu)有別于一般企業(yè)對客戶價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，因?yàn)橹笜?biāo)的選取不僅要能體現(xiàn)客戶當(dāng)前的價(jià)值，更要注重客戶潛在價(jià)值的預(yù)測和判斷，故可采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，各檢測公司依據(jù)各自公司運(yùn)行特點(diǎn)，自主確定權(quán)重，以衡量技術(shù)水平及服務(wù)水平。

（3）現(xiàn)場檢測人員的管理。第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢測活動(dòng)的代表和主體就是現(xiàn)場檢測人員，各自檢測企業(yè)根據(jù)各自具體的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的管理辦法。首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、現(xiàn)場檢測者職責(zé)、責(zé)任。其次，對現(xiàn)場檢測人員工作完成好壞根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)予以定性評判和定量考核。

（4）實(shí)驗(yàn)室分析人員的管理。加強(qiáng)內(nèi)部考核，通過平行樣測試、加標(biāo)回收率、密碼樣品分析和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對比分析等手段對分析人員進(jìn)行考核，提升分析水平，保證實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性。

（5）企業(yè)文化創(chuàng)建。一個(gè)成功的社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在以提供優(yōu)質(zhì)、真實(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行營利的，因此第三方環(huán)境檢測企業(yè)應(yīng)該建立誠實(shí)、守信、用真實(shí)的數(shù)據(jù)說話、嚴(yán)格遵守各種操作技術(shù)規(guī)范，尊重?cái)?shù)據(jù)的企業(yè)文化，提升員工道德素質(zhì)的企業(yè)文化。

3.2政府相關(guān)部門對于社會(huì)化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管及要求

隨著《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革; 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等政策的出臺，政府相關(guān)部門監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督體系將逐步形成。

（1）建立大數(shù)據(jù)庫平臺，對于檢測報(bào)告，所有企業(yè)檢測報(bào)告均需上傳至指定平臺，監(jiān)管單位定期或隨機(jī)抽查，并進(jìn)行相應(yīng)評級評分，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（2）各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)，采取定期檢查，隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，監(jiān)管社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)。

3.3社會(huì)化第三方環(huán)境檢測行業(yè)的發(fā)展趨勢

近些年環(huán)境檢測市場逐步放開，促進(jìn)了環(huán)境檢測企業(yè)的發(fā)展，而檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展與逐步完善更推動(dòng)了環(huán)境市場的良性運(yùn)行，兩者相輔相成，互為依托。我國第三方檢測機(jī)構(gòu)將審視自己在管理與檢驗(yàn)技術(shù)能力方面的不足，逐步完善自身，砥礪奮進(jìn)，將會(huì)逐步形成一批具有專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)力雄厚、品牌化、規(guī)?；?，具有國際競爭力的第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，這些第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)將逐步拓展國際市場，逐步形成具備一定影響力的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)。